Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте

Работа с опасными грузами предполагает строгое соблюдение регламентов. Одним из таких регламентированных и подконтрольных процессов является погрузка и разгрузка указанных веществ с судна и на него. Для процедуры перемещения грузов требуется специальное разрешение – лицензия. А процесс ее получения называется лицензированием. Наша компания оказывает юридические услуги и сопровождает соискателя лицензии на всех этапах ее получения.

Кому нужна лицензия на погрузку и разгрузку

Лицензия необходима всем компаниям и владельцам судов, которые осуществляют погрузку и разгрузку грузов повышенной опасности. Рассмотрим на примере:

• Стивидорная компания. Это организация, которая занимается грузовыми работами в порту. Компания отвечает не только за разгрузку и погрузку, но и за размещение товаров в складских помещениях. Она является важным звеном в логистической цепочке. Если стивидоры планируют заниматься опасными грузами, то им необходима лицензия.
• Владельцы судов, которые производят передачу грузов на воде. Не всегда разгрузка осуществляется на суше с помощью терминала. Иногда целесообразной является передача товаров с одного судна на другое. Например, для облегчения судна перед входом в гавань или из-за коммерческих причин. В таком случае владелец судна, на котором производится погрузка и разгрузка, также должен иметь лицензию на эту деятельность.

Таким образом, существует две операции передачи опасных грузов: по принципу «судно-суша» и «судно-судно». Важно отметить, что если компания получает лицензию на операцию по погрузке и разгрузке по схеме «судно-суша», то она не имеет права перемещать товары в водном пространстве с одного плавучего объекта на другой. И наоборот. Также можно провести лицензирование сразу на два типа операций для одной организации.

Погрузка и разгрузка по указанным схемам нуждается в лицензировании вне зависимости от того, с какими промежуточными объектами происходит транспортировка опасных веществ. Например, могут быть использованы трубопроводы, цистерны, накопители.

Важным критерием, по которому соискатель определяет необходимость лицензирования, является вид грузов, перевозимых водным транспортом. Данная лицензия распространяется на опасные грузы, к которым относятся:

• Взрывчатые вещества, например, патроны и порох, пиротехнические изделия.
• Газы, в том числе воспламеняющиеся и невоспламеняющиеся, ядовитые и нетоксичные. В любом состоянии.
• Жидкости, которые легко воспламеняются: продукты нефтепереработки, лакокрасочные изделия, спирты.
• Химические вещества, которые могут воспламениться от нагрева, взаимодействия с водой или от других воздействий. Например, сера или фосфор.
• Окислители и перекиси.
• Инфекционные вещества, которые могут быть опасными для людей – образцы из медицинских и научных лабораторий, содержащие бактерии, вирусы.
• Радиоактивные материалы.
• Концентрированные кислоты и другие вещества, которые могут вызвать разрушение материалов при контакте с ними. Например, ртуть или серная кислота.

Таким образом, лицензия нужна:

• Если судно находится во внутренней акватории страны.
• Если производится погрузка или разгрузка по одной из схем: «судно-судно» или «судно-берег».
• Если на борту находятся опасные грузы.

Лицензионные требования

Для указанной деятельности действительно большое количество требований. Это связано с тем, что процесс попадает под множество нормативных документов. В том числе требования предъявляются Федеральным законом о лицензировании №99, Правилами безопасности морской грузоперевозки, Административным регламентом Минтранса и другими документами.

Для получения лицензии соискатель должен соответствовать требованиям:

• В его собственности должны находиться объекты, требуемые для разгрузки и погрузки. Это разного вида манипуляторы, трубопроводы и прочее оборудование и техника, которые нужны для деятельности.
• Если работа связана с нефтью и продуктами ее переработки, например, если соискатель владеет нефтехранилищем, то у него должен быть план по обеспечению безопасности объектов и водных ресурсов от последствий разлива нефти.
• Если работа связана с угрозой взрыва или пожара в результате транспортировки опасных грузов, то нужен план по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, аварии на производстве.

Также требования предъявляются при отдельных видах деятельности: при работах по схемам «судно-судно» и «судно-суша». Таким образом и пакет документов будет отличаться, в зависимости от деятельности.  

Если соискатель производит работы по разгрузке на судне или с привлечением плавсредства для погрузки в порту, к нему предъявляются требования:

• Жизнь и здоровье членов экипажа судна должны быть застрахованы.
• Должностное лицо, которое отвечает за безопасность нахождения судна в водном пространстве, должно иметь стаж работы не менее 3 лет на ответственных должностях.
• Судно должно быть застраховано или иметь достаточное финансовое обеспечение на предмет компенсации аварии, повлекшей загрязнение водных ресурсов или нанесение иного урона.
• Каждое судно должно иметь систему безопасности.

Более подробный перечень лицензионных требований зависит от множества факторов, в том числе какие суда и технические средства используются, а также каков состав экипажа. Чтобы получить достоверную информацию о лицензионных требованиях конкретно для вашей ситуации, мы рекомендуем обратиться к юристу, который занимается лицензированием. Наши специалисты помогут точно подготовить список требований, а также документы для лицензирующего органа.

Документы для получения лицензии на погрузку и разгрузку

Органом, который лицензирует компании, занимающиеся разгрузкой и погрузкой судов, является Ространснадзор. Обращаться нужно в подведомственные ему территориальные органы по месту регистрирования и фактической деятельности компании. Подача заявления, документооборот и коммуникация с ведомством осуществляется посредством Единого портала Госуслуги. Для этого требуется иметь усиленную квалифицированную электронную подпись.

Необходимо заполнить заявление установленного образца. Его можно найти на Госуслугах. В нем находится подробная информация о соискателе лицензии (юридическом лице), судне или техническом оборудовании, которое используется для осуществления деятельности на суше. Также в заявлении указываются номера всех документов, подтверждающих права собственности и квалификацию сотрудников.

К заявлению нужно прикрепить оригиналы или сканы:

• Приказ о назначении должностного лица, который будет ответственен за безопасность на судне. Трудовая книжка сотрудника, подтверждающая его стаж, а также диплом.
• Список технических объектов, используемых для осуществления деятельности.
• Документы на суда, недвижимость, наземный транспорт и прочие используемые объекты.
• План действий при чрезвычайных ситуациях, разливе нефти и авариях.
• Полисы страхования членов экипажа, а также страховка компании на предмет ЧС.
• Судовые документы, в том числе подтверждающие действующую систему безопасности.

Порядок получения лицензии на погрузку и разгрузку

Подача документов может осуществляться лично соискателем, должностным лицом или представителем компании, например, специалистом нашей юридической компании. В случае, если ваши интересы представляет юрист, потребуется доверенность.

Документооборот ведется электронно: подача заявления и документов производится через Госуслуги, а результат лицензирования, которым является выписка из единого реестра, приходит на электронную почту, указанную в заявлении.

Иногда для подтверждения соответствия заявленных соискателем сведений лицензирующему органу требуется провести выездную проверку. В ряде случае проверка производится дистанционно только на основании представленных документов и межведомственного документооборота.

Срок рассмотрения заявления и проверки документов составляет от 5 до 10 рабочих дней. Дополнительно ведомство имеет до 5 рабочих дней на внесение информации в единый реестр. Лицензиат не получает на руки лицензию в бумажном виде. Однако он может взять выписку из реестра – информация находится в открытом доступе в интернете на сайте Ространснадзора.

Что будет, если работать без лицензии

Любая деятельность, которая, согласно ФЗ № 99, подлежит обязательному лицензированию, не может осуществляться без государственного разрешения. Погрузка и разгрузка судов с опасными грузами без лицензии противозаконна и подлежит наказанию.

В частности, согласно статье 14.1 КоАП РФ, юридическое лицо, грубо нарушившее лицензионные требования, может получить штраф до 200 000 ₽, а также приостановление деятельности на срок до 3 месяцев.